国务院战略支持

1. 乡村振兴战略

日前，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署。其中提到，顺应城乡居民消费拓展升级趋势，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

2. 健康中国2030战略

2016年10月25日，国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，这是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。习近平总书记指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。积极促进健康与养老融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

四大政府资金支持

1. 中国政企投资基金（PPP）8000亿支持

2015年12月，国务院设立唯一一个国家级的引导基金--中国政企投资基金，由财政部牵头发起。投资领域包括交通运输、市政工程、生态建设、文化旅游、环境保护，设计项目总投资8000亿。

财政部发布《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》。要求中国PPP基金积极探索与民营资本合作的模式、路径，对民营企业参与的政府和社会资本合作（PPP）项目要给予倾斜。不能只投大不投小、投发达地区不投欠发达地区、投国有企业参与的不投民营企业参与的PPP项目。要加大对健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业投入。

2. 国开行1.5万亿支持

2017年6月15日，发改委与国开行签署《关于支持战略性新兴产业发展的战略合作协议》。按照协议，“十三五”期间，国家开发银行将安排不低于1.5万亿元融资总量，重点支持实施《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》21项重大工程和创新平台建设，并通过投贷联动等创新模式，加大对创新型中小企业支持力度。国家发展改革委将加强统筹协调，积极推动银企对接，确保相关金融支持举措落到实处。

3. 发改委财政部亚洲开发银行60亿支持

发改委、财政部与亚洲开发银行共同签署《乡村振兴的谅解备忘录》，三方达成一致，预计2018-2022年，亚行将会同其他发展伙伴筹集总额达60亿美元的一揽子支持，用于支持中方实施乡村振兴战略。中方将充分利用亚洲开发银行的资金和智力支持，推进中国城乡融合发展等乡村振兴重点领域的发展。

4.多地政府专项资金支持

上海：2017年9月，上海市政府印发《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》，充分利用市级现有专项资金，支持“东方美谷”美丽健康产业。将美丽健康产业作为上海大健康产业发展的重要支柱，建设集“研发设计、智能制造、检验检测、展示体验、平台交易”为一体的美丽健康全产业链。

杭州：2017年度杭州市现代服务业引导资金重点支持健康养老产业项目建设，并已按健康产业增加值、健康产业项目数、健康产业项目本年度投资额、健康产业载体数等四个指标，切块下达给各区、县（市）。

山西：今年11月19日，农业农村厅印发《山西省2018年农村农林文旅康产业融合发展建设项目实施方案》，山西省从今年开始开展农村农林文旅康产业融合发展试点工作，今年省财政安排补助资金6000万元，晋城市作为整市推进试点补助1000万元。

广西: 2017年12月13日，广西财政累计筹措资金近10亿元用于支持健康养老产业发展和服务体系建设。

 

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五大投资主体

1.私募类企业

2014年5月9日，国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。这个被业内称为“新国九条”的文件，将“培育私募市场”单独列出，强调说要“建立健全私募发行制度和发展私募投资基金”，对私募发行不设行政审批。多家地产私募巨头一改其往常投向的住宅、商业等传统领域，开始转向养老养生、文化旅游等新领域。投资模式也开始向REITS(房地产信托投资基金)方向延伸。私募巨头们一改过去仅局限于一线城市及东部二线城市的谨慎布局，踊跃进军成都、武汉、重庆等中西部二线城市。

2.保险类企业

当前保险公司在所有致力于养老养生地产开发的企业中最具备优势。险资实力雄厚，持有大量低成本长期投资，基本无融资需求。再加上目前市场上尝试推行的“以房养老”的倒按揭产品，都为保险公司提供了量身定做的商业模式。

同时保险公司可以围绕寿险产业链来设计产品组合，这也是其他类型公司无法竞争的核心优势。一般而言，保险资金中50%以上为寿险资金，寿险资金中又以中长期资金为主。保险资金可运用的中长期资金与养老产业的投资回收周期具有良好的匹配性。

3、房地产开发企业

近些年，绿城、万科、保利、绿地等知名房地产开发商纷纷进军养老产业。这些大规模房企巨头，需要面对当前的市场困局，在房地产领域内，重新寻找新的成规模的高增长市场，而养老养生地产，可能是其为数不多的选择之一。他们也有自己的融资渠道，一般通过上市公司定向增发、抵押贷款、募集房地产基金等方式解决资金问题。

以保利为例，于2012年开始全面布局养老产业，其养老地产采取了三位一体模式，提出以全产业链的形式进入健康养老产业，打造以“以居家为基础、社区为依托、机构为核心”的三位一体中国式养老模式。经过五年的实践，保利已在北京、广州、上海等城市落地多个专业养老项目。

不过，上市的房地产开发商的业绩压力和企业先天禀赋，决定了这类企业开发的养老地产存在着很强的房地产属性，养老功能的核心竞争力不足，往往容易出现概念大于实质的情况。开发商的强项在于产品硬件环境的打造，软件环境和养老服务是薄弱环节。因此，现在房地产开发企业与医疗资源的广泛联姻正成为趋势。

4、医院等医疗企事业机构

医疗资源是养老地产所需要的核心资源。现在有不少公立医院或者民营医院也在跃跃欲试，试水养老产业。医院在健康养生产品和养老服务方面的核心竞争力毋庸置疑，但医院的级别和专科门类会决定其主打的养老项目的市场吸引力。

医疗健康机构的产品在设计、环境营造和硬件开发能力上与专业房地产商相比，有不少差距。因此，医疗机构与房地产企业合作联姻是一个不错的选择，可以取长补短，弥补各自的短板，发挥各自的长处，实现合作共赢。目前，有越来越多的医院设立健康产业集团，将医院的资源与社区养老公寓项目资源打通。老年公寓内的定点医护窗口，可以成为往医院输送病人的一个渠道，这也成为医院等医疗健康机构参与打造养老产品的一个动力来源。

5、轻资产服务企业

养老地产服务体系构建的核心服务产品主要有两项，一个是专业医疗服务，另一个是专业护理服务。部分轻资产的家政服务公司、养老管理公司、酒店业者和旅游景区经营者，恰能提供养老养生项目所需要的专业护理服务，他们于是占据了专业护理服务这一项核心资源和竞争力。